ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОМСКЕ,
В ФОРМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТСЖ (ТСН) И КТОС
Самоуправление на территории РФ гарантировано главой 8 Конституции РФ и федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах самоуправления в РФ».
Территориальное общественное самоуправление регламентировано частью 3 статьи 27 закона №131-ФЗ, в которой сказано:
3. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Согласно ч. 5 ст.27 закона №131-ФЗ: «Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации».
Решением Омского городского Совета от 07.06.2006 г. N 366 (ред. от 14.07.2021 г.) "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске" в ст. 3 определено: «На одной и той же территории может осуществлять деятельность только одно территориальное общественное самоуправление»,
Жилищным кодексом РФ п.2 ч.2 ст.161 в многоквартирном жилом доме (МКД) предусмотрено территориальное общественное управление в форме товарищества собственников жилья (ТСН), либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, которые являются общественными некоммерческими организациями.
Из вышеуказанных норм права следует, что ТОС осуществляет организацию и управление территорией под свою ответственность и за свои средства, а ТСН, либо жилищный кооператив, осуществляет самоуправление общим имуществом и прилегающей территорией МКД, также под свою ответственность и за свои средства.
При этом жители ТСН, находящиеся в зоне деятельности ТОС, согласно Устава ТОС, являются его членами и также заинтересованы в развитии и благоустройстве всей территории ТОС.
Следовательно, интересы членов данных общественных некоммерческих организаций совпадают и направлены на решение одних и тех же задач.
В случае вхождения ТСН в ТОС как коллективным членом, представляющим интересы своих жителей, и как юридического лица, между данными некоммерческими юридическими организациями может быть заключен «Договор о взаимодействии», условия которого устраивают обе стороны, согласно действующего гражданского законодательства, ст. ст. 153, 160 ГК РФ.
Поэтому в ТОС может быть организована бухгалтерия для обслуживания нужд ТСН по ведению счетов ТСН, печатания и рассылки квитанций, и юридический отдел, по отстаиванию интересов ТСН и его членов. ТСН, как вторая сторона договора, перечисляет финансовые средства, собранные с собственников жилых помещений ТСН в размере 10% от тарифа за текущее содержание и ремонт МКД, идущие на оплату работников бухгалтерии и юристов оформленных в ТОС, а также на руководство ТОС.
Такое взаимодействие взаимовыгодно и ТСН и ТОС, т.к. у первой стороны снимается «головная боль» на поиск бухгалтера и юриста, а второй стороне выгодно развитие большего числа ТСН, создаваемых на территории ТОС, и поступления финансовых средств, за счет большего количества заключенных договоров.
Согласно заключенного договора, ТОС не вмешивается в хозяйственную деятельность ТСН, которая осуществляется общим собранием и Правлением ТСН.
Следует отметить, что жалобы жителей на все бытовые проблемы МКД, как в Администрацию, так и другие госорганы, невозможны, т.к. все вопросы решаются, согласно Устава ТСН, на общем собрании членов ТСН, в крайнем случае, при содействии юридических органов ТОС, в суде.
Этой формой взаимодействия ТСН с ТОС создается здоровая конкуренция управляющим МКД организациям (УК), уставная цель которых получение прибыли, что создает конфликт интересов между собственниками помещений МКД и УК, т.к. жителям нужно снижение затрат, а вторым - повышение прибыли, а прибыль достигается путем завышения тарифа, либо за счет неисполнения работ по обслуживанию и ремонту дома.
Согласно тарифов за текущее содержание и ремонт МКД, утверждаемых мэром г. Омска, 20% от тарифа идут УК за управление МКД, а в ТОС идет только 10% от тарифа, который устанавливается общим собранием ТСН, в зависимости от состояния МКД, новый он или старый.
Неосновательная прибыль управляющих компаний составляет на 9-ти этажном доме до 1,5 млн. рублей, на 100-квартирном доме - 500-600 тыс. рублей в год, которые может использовать сам МКД, создавший ТСН при централизованной бухгалтерии в ТОС.
Данный вывод был получен в Омске с 2012 по 2016 годы, когда был испытан аналогичный способ бухгалтерского сопровождения МКД некоммерческим партнерством «Содействия самоорганизации граждан по месту жительства», когда еще не было требования, что все МКД более 30 квартир обязаны создать ТСН.
Необходимо отметить, что ТСН очень часто превращаются в маленькую УК, когда председатель и бухгалтер начинают злоупотреблять доверием жителей и начинают помаленьку присваивать полученную ТСН экономию, необоснованно завышая тариф.
Эти злоупотребления ликвидируются созданием централизованной бухгалтерии, когда любой собственник в доме имеет право обратиться в бухгалтерию и получить весь расклад по получению и использованию средств ТСН.
В г. Омске создано 80 Комитетов территориального общественного самоуправления (КТОС), финансируемых за счет бюджета г. Омска, а деятельность которых не соответствует вышеуказанным нормам законодательства, т.к. она осуществляется за счет средств бюджета г. Омска, которые направляются целевым методом на исполнение ими не уставных задач, а использованию их в избирательных компаниях в интересах представителей Управляющих компаний.
При этом в примерном Уставе КТОС, принятом городским Советом, записано:
Статья 1. Территориальное общественное самоуправление.
«Территориальное общественное самоуправление «________________» города Омска (далее – ТОС) является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории города Омска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».
Омскому городскому Совету и Администрации г. Омска необходимо реорганизовать деятельность КТОС для четкого исполнения ими норм действующего законодательства и прекратить затраты муниципального бюджета г. Омска на содержание КТОС и их административное использование и оказать жителем МКД помощь в создании ТСН, как формы самоуправления.
